第393章，经济改革与发展计划
联盟体制一直是被外界忽视，但实际上属于顾航杀手锏的一招。
它非常适合从一穷二白的状况，飞速往上发展。福利待遇满足底层民众提升生活水平的需要，提供了晋升途径。集中制度可以迅速依照统治者的需要，针对某些重点领域，进行有计划的、大规模的迅速发展。
而且还有很核心的一点，这些迅速发展带来的成果，是不用跟民众分享的。民众虽然也会在职级体系下得到晋升，但是一年升一级、甚至到了d级之后，普遍几年才能升一级，这带来的福利、津贴成本支出提升，跟整个社会生产力高速发展的收益，有着很大的差异。
中间的发展成果，是被集体化生产的所有者，也就是联盟政府给吃下了。
这个制度有诸多优势，但也有劣势。比如联盟政府吃下了没关系，毕竟这些财富除了交帝国税和军队建设之外，大部分还是会重新投入到社会发展建设上的。基础设施的建设、更多的工厂、扩大产能……
这带来的基础设施更新、城市扩大、更多更大的居住空间、更多的工作岗位、更多的升职机会，都会反过来提升民众的生活质量。
但如果发生体制僵化，这些吃下去的发展成果到了官僚阶层的手里，或者因为错误决策、系统性腐败的问题导致可怕的浪费。民众吃不到、政府发展没钱，那就完了个大蛋。
这个问题，也是顾航始终都警惕着的。行政部的考核部门会监督，联盟法务中心下面的廉政总署，猎魔人组织，联盟内务部，三重架构，都有相关的监察权限，甚至相互监督。
目前来说，联盟的整个体制，运行的还算是不错的，基本达到了顾航预期想要的样子。
这一点，在怒枭星，黑箭星，在科罗嘉上，都有所体现。
前两者是什么样子就不用多说了，在科罗嘉上，联盟化的改革，进行的可是相当顺利。
最近一年多的时间，顾航的注意力固然是在针对法彻斯家族搞事，但实际上，科罗嘉的改革始终没有放松过，一直都是以相当迅猛的速度，向前推进着。
到了任意一个改革区，依靠着顾航从忠嗣学院花费恩赐点数训练出来的数万忠诚官员为核心骨干，众多从学院里紧急毕业的新官员，以及从怒枭星、黑箭星抽调出来的官员、原科罗嘉行星政府的官员为辅助，迅速就能够将联盟化改革推行开来。
物资一到位，职级一定，很多问题直接就迎刃而解，治安战也不用打了，部队都可以调走了。
对科罗嘉的改革，联盟没有着急，就是一个巢都一个巢都的、一个街区一个街区的啃下来的。行政官员带着物资开道，提供工作岗位，做政治化改革，发展产业，手段屡试不爽。
在还没有来得及推进改革的地方，那也可以宣传先行。以其他区域人民享受到的美好生活与待遇，如实的说一遍就行了，很多地方对此算得上是翘首以待。当政策真推行过来的时候，阻力小得很。
在得到了底层民众的支持，相关的宣传都到位之后，联盟又拥有着绝对的武力，剩下的那些有可能会对推动改革带来阻碍的人、势力、固有的利益集团，全都是土鸡瓦狗，随手就给掐灭了。
但在科罗嘉顺利，不代表在法彻斯顺利。两地的情况完全不同，法彻斯本来就算得上相对发达，生搬硬套是不行的。
但如果不能将联盟体制，带到法彻斯三星，那会很糟糕，直接影响联盟对这三星的管控力度，不能将这三个世界，完全融入到联盟之内。
像是帝国对于绝大部分的世界那样进行统治，不是不行，但是很操蛋。
从旧有的联合政府那里，联盟政府已经拿到了他们几十年以来的生产报告。法彻斯三星最近二十年，基本没什么经济增长了，维持着大约每年两百六十亿左右的工农业生产总值。
从这个角度来看，法彻斯三星的发展度，其实并没有到3，顶多也就2.6的样子。
也难怪法彻斯家族对于自己麾下的三个星球的发展度被调整到3级，会有很大的反应了。那虽然乍一看上去，并没有像是一千亿的罚金来得那么恐怖，但是这件事遗祸千年。
对于帝国来说，虽然按理讲评判一个星球的发展度，应当采用动态平衡的策略，人家发展度高了，多收税没问题；人家碰上困难了，那就少收一点，发展度调低，也是理所应当。
然而，这个机制虽然有，可实际上却形同虚设。把发展度调高，星区政府核查了之后上报很快就能够走通流程，基本上就是星区说了算；但是，你想降低，那可就太难了。星区定下来之后，往上报得直通帝国中央，中间每一层都有可能给你打下来。
调低一级，就是数不清的利益，税就少一截，各级政府谁也不想承担这样的责任。
基本是批不下来的，除非情况真的很特别。
法彻斯三星亏掉的0.4的发展度，未来永生永世都得背在身上――除非真发展上来了。
法彻斯家族原本在三星上，每年能够收到的税，其实就二十八亿上下。除却交税的20亿，每年余下来个八亿出头，日子也是过的有滋有味。
但升到三十亿，那就过不下去了。
如果顾航不将联盟体制复制过来，继续沿用旧联合政府的体制，那还玩个锤子。
算下来，顾航拿到了法彻斯三星之后，反而每年要往里面再贴两个亿？
这是不能接受的。
贴给当地发展，顾航无怨无悔。投资嘛，那是为了将来更大的回报。
但是这笔钱纯粹是多交的税，那肯定不干。
加税、恶性收割不是不行，但是对当地社会生产肯定有很大的负面影响。
唯有将联盟体制复制过来，才能打破原有的桎梏，可以更好的收集剩余价值。
同时，也只有实行联盟体制，才能够发挥出顾航手里那些黑科技的作用。
为此，他已经和麾下的政务官员一起，拿着法彻斯当地的数据、四处走访调查，研究了一个多月了。
到现在，以奥赛娜为首的联盟政府前来接管法彻斯三星的官员们，已经有了一个初步的策略。
向他汇报这个策略的，正是奥赛娜本人。
第一条，是先要改革金融，将原有的法彻斯政权发行的、只在法彻斯三星流通的货币给取缔掉，更换成联盟发行的货币。
未来两年内，法彻斯原有的货币仍旧可以继续使用，但后续发放就以联盟币为主了，双轨制；法彻斯人也可以在这两年内，以一个汇率，将原先持有的旧币更换成新币。
在这个基础上，第二步就是投资建设国有工厂。一方面是建造新的工厂，提供更多的岗位；另一方面，则是将原本‘法彻斯家族’这一概念下持有的产业，收归国有。
法彻斯的旧政府是不直接掌控企业的。但是法彻斯家族的那些直系、旁系，却拥有着很多的产业和财富。这些，顾航肯定不会客气。
有了这两大基础之后，就涉及到了直接的民生改革。
在国有工厂工作的工人、技术专家、文员，以及政府雇员，会获得职级，按照相应的职级，发放津贴。而原本的归属于该职级中的福利，会取消一部分，并以法彻斯星球当地的价格折算成货币，算入津贴之中。被取消的，大多数是实物福利，这其中就包括了食品供应、生活必需品供应、娱乐供应；但像是医疗福利、教育福利、住房保障福利，则予以保留。
被收归国有的医院、教育机构，则会免费的对所有的具备职级的人开放。他们将按照自身不同的职级，享受到不同的医疗教育福利水平。不同职级者，也将拥有不同的基础住房条件，这个也是政府会予以保障的。
这些新投资建设的联盟工厂中工作的人，以及宣誓效忠联盟政府的政府雇员，一开始的职级设定就会相对比较高，这是为了要保证他们的生活水平不低于过去的程度；但为了避免承担过多的财政压力，人数是有限的。工厂中的高技术人员、重要的管理岗位、政府中重要的雇员，才会有明确的职级。
正常的工人、雇员，则会维持过去的薪资水平，按照工资发放，但没有职级，相应的住房、医疗、教育福利就没有了。
接着，提高教育、医疗、住房的成本，让职级变得更吃香。
后续，将会开放给正常民营企业收归国有的途径。原有的管理者，将会留任，转变成拿联盟职级的国有工厂管理者，具体定什么职级，按照原先企业的规模和收益来看；归于国有后，相应的工人、雇员，也会拿到职级。
而所有的国有企业，都将会受到联盟政府的扶持。主要是从技术上、从产品采购上。国有企业生产的东西是绝对不愁销售的，只要在相关质监部门的检测下达到要求，那么所有的产品都是上交国有，用于帝国税缴纳、用于福利发放、投入市场销售、星际贸易出口……
而非国有的企业，政府采购不是完全没有，但在优先国有的情况下，恐怕是会受到影响的。
但在市场销售方面，则不会受到影响――要是价格、质量打不过国有工厂，那就是自己的问题了。
奥赛娜的这一整套策略，其实本质上就是上双轨制，在法彻斯原有的经济基础上，增加国有产业这么一条。通过绑定福利，确保国有工厂、政府雇员等‘有编制’的人员，在高福利、高稳定性的环境下，有不差于过去，甚至更好的待遇。
同时，限制了非体制下的民众与企业的上升途径。
这是把民营往体制里面赶。
但核心区别在于，联盟的体制对民众、对企业都是开放的。尤其是对于民众，几乎是来者不拒。有本事的，加入到国有企业、政府体制、医公教等行业内，联盟双手欢迎；没啥本事的，但只要肯做事，现在也有比起民营企业不差的工资收入；未来联盟有明确的扩展体制编制的计划，并且会最终将所有的人都纳入到职级体系里面来。
不过，对于企业所有者来说，条件就相对苛刻得多了。原本是老板，员工一切的剩余价值都在其手里，按照自己的本事，做得大就发大财；做得差就去破产。但现在，如果选择转为国有企业，虽然企业所有者的职级都会定得比较高，但是跟以前所有的收入都归自己相比，还是有很大差距的。
并且，虽说是留任，但干得好才能一直留着并提升职级；干得不好，产量上不去、效能上不去、东西卖不好，那就可能会被降职，会被调到别的企业去当低等级的人员；贪污腐败，或者有重大过错的，那还得坐牢甚至吃枪子。
但是不转国有？
那等着被国有企业挤死，然后一无所有，连职级都捞不到。
除非真有牛逼的，在有税收、要做市场营销、缺乏政府采购、需要开高工资对冲国有产业的福利优势才能留住人才从而导致成本上升……这一系列的问题之下，还能保证很好的效益，那你牛逼，活该挣钱。
而最终的目标，是希望法彻斯三星在这些改革下，温和的过渡到正常的、理想的联盟体制环境：大体由国有经济为主体，民营经济为补充的状况。
当然了，这一些系列的改革，动静是不小的。
但在推行上，是有步骤的。
所有的政策并不会一下子全推上来，而是会逐步的进行改革。先在重要的，比如能源、矿业、冶炼、军工、重工业等方面先推国有化，其他的慢慢来。
“……我们估计，在相应的政策推出后，我们的公共支出将会大幅度增加。改革开始后，法彻斯三星的总税收会持续降低，不过加上国有企业收入减去支出后的利润，预计第一年能够提供不低于25亿的收入，并且逐年增长5%，五年后法彻斯可以自给自足，不再需要联盟政府补贴，完成帝国税，并开始产生盈余。”
奥赛娜认真的讲述着他们的估计和总结，给出了她按照顾航的要求，做好的五年经济改革与发展计划。
顾航听得很认真。
这本质上就是先拿钱砸，保证民生、保证现有生产力的前提下，多承受一些亏损，温和推行联盟体制，最终达成他想要的效果。
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明天开始出差一个礼拜……