风烟的事情说完后，始皇帝便询问扶苏来找他的目的。
见谈到正事，风烟便起身告辞，但却被始皇帝留下。
这是，让她参与政事的意思？
风烟：……
政治上的事，无论是做得好，还是做不好，都会弄得一身骚。
这些事，她实在不愿意沾惹。
就让她当个未来的钱袋子，提供提供些基建物品不好吗？
非要她接触这些。
可始皇帝不让她走，她也走不了啊！
没办法，风烟只好跪坐在始皇帝旁边，听着始皇帝和扶苏讨论政事。
而他们讨论的，是秦国未来要走的路线——
郡县制与分封制。
先按下郡县制不表，此时提出分封制的大臣，也并非全因为私心。
当然，林子大了什么鸟都有，有私心的肯定也是有的。
（声明：以下内容没说分封好，只是对当时支持分封的大臣一个分析，先写分封是为了写郡县的好处，和解决一些秦朝弊端。）
但至少，此刻是丞相的王绾，和一些即使提出分封，也没惹恼始皇帝的大臣，确实有为大秦考虑。
否则，这些人不可能没被始皇帝批判。
秦刚一统，弊端很多。
一，六国遗民还念及故国。
二，宗室和一些有功之臣盼望分封。
三，秦国因为地盘扩展得太快，缺基层官员，而且是极度缺乏。
据秦简《迁陵吏志》所记载，某段时间迁陵县的基层官员缺失数是这样的。
啬夫定员10人，缺2人。
校长定员6人，缺4人。
官佐定员53人，缺7人。
长吏定员3人，缺2人。
一个国家的吏治极其重要，大量的官员缺乏，会让中央无法掌控地方，还会让有异心的六国人乘虚而入。
四，秦国的军功制，在统一后没了用处，甚至成为了负担，在无仗可打，无法依靠军功制上升的情况下，军心不稳，民心不稳必然会出现。
始皇帝后来向外征战，征发徭役，其中一部分原因未尝不是为了转移和压制国内的矛盾。
而若是分封，能很好的解决这些问题。
毕竟把压力分摊给各诸侯，中央自然安稳。
而且若诸侯反，那秦国的军功制刚好可以再度延续下去。
可是这后果却是回到周朝，甚至退回商朝。
这种有着巨大缺点的制度，始皇帝自然不愿意用。
他好不容易平定战乱，怎能让自己的心血白费，让天下再度陷入战乱？
而且，继续实行分封，让这片土地上的人继续敌对，继续发展自己的文化，那以后的华夏，还是华夏吗？
始皇帝是坚决的想要实行郡县制。
而扶苏，既不反对，也没觉得分封制不好。
他能看到分封制的缺点，也能看到目前大秦实行郡县制的阻碍。
他也不否定郡县制的好，同时也知道分封制的优点。
在他眼里用哪一种制度都好，只要让大秦平稳的延续下去就行。
这思想没什么不对，但现在是要下决定的时候，是二取其一的时候。
若此刻的扶苏是君王，那他这模棱两可的态度，会出大问题。
在始皇帝眼里，扶苏还需要历练。
商谈半天，两父子也没商量个稳妥的政策。
虽是如此，但始皇帝面色却没怎么变。
他看向一旁一直没说话，仿佛已经消失的风烟，“烟以为，大秦当行郡县制？又或分封制？”
——注——
扶苏对分封制和郡县制的态度属于私设，并不代表历史里的扶苏就是这样哈。
感谢‘柳絮纷飞可缓缓归矣’、‘聆听幽噤’的礼物。