宁晴空说道：“凡帝国臣民不分种族，性别、年龄、出生，不问地位高低、权势大小、财富多寡，在本王和帝国律法前一律平等，王子犯法与大众同罪何况其余；凡对帝国臣民有杀、伤、盗、抢、欺、辱等行为的家伙无论何等种族、何等出生、何等地位、何等权势、何等财富都会受到帝国的严厉惩处，任何臣民对于上述行为都要挺身而出做坚决的斗争；凡为帝国作出贡献的臣民都会得到帝国的奖励，帝国鼓励支持勇士们为帝国开疆辟土，浴血奋战，帝国鼓励支持臣民们开荒耕作发展生产，帝国鼓励支持臣民们建设工厂促进工业发展，帝国鼓励支持臣民们参与商业贸易货通天下，帝国特别支持鼓励臣民们开办学校教书育人流布知识，凡是所在学校的学员在建设、发展、保卫帝国中作出卓越贡献的，该学校极其教授学员者一并奖励。”
宁晴空说完三个约定，大声问道：“你们是否愿意遵守这三个约定，成为帝国的中坚力量？！”
“愿意！”
“愿意！”
“愿意！”
人们的声音响彻天地，就是铜头鳞甲兽也学起来人类的语言，吼出愿意的吼叫。
宁晴空点点头道：“铜头、鳞甲、兽吼，你们三个跟我进城，其他的兽民在野外就地宿营，周赞豹、孙典礼、林千城、风天行、周水菁、韦三十、章九儿跟我来，其余人等自由活动，等待指令。”
宁晴空随后在大厅召开了会议。
会上不孤鸟也显现出来，通报在人族禁地枫树林建立帝都的建立决定，以及各地主事人在最早在二十天内会抵到帝都的情况。
周赞豹汇报了当前存在的问题，主要是一是建设帝都的工人一时间难以召集，最早达到1亿建设者最快也需要将近1个半月，建设材料困乏，粮食储备不够的问题。
孙典礼汇报了当前的堡内的财政情况不容乐观，整个商贸线路是在野猪所在的平原，目前野猪平原有数十亿头野猪等野兽，线路已经完全被破坏的情况，同时目前没有任何物产可以用于交易，并且没有从事商贸的人才难以组建商贸队的问题。
林千城汇报了帝国迁移人口面临的问题，一是目前帝都所在的地方是人族禁地，多数人会产生害怕的情绪不敢到帝都安居；二是帝国新立到来的多是南方逃难来的人族，忠诚是个问题；三是阵纹师、药师、冶炼师、铸造师、建筑师、种植师、驯兽师、裁缝师、采集师、寻矿师这些人才十分困乏，帝国处于人兽之争的最前沿，愿意到来的人才可能不多，急需想办法解决，长远来看这些人才十分重要，是帝国发展的中坚力量。
风天行汇报了贡税军军士的处理情况，原意留下的人有20.85万人，完全没有作恶的1.7万军士直接编入了枫刀堡守卫队，罪行轻微的13.15万军士实施鞭刑后，也加入了护卫队，罪行较重6万人实施鞭刑后，并入枫刀堡的劳工队。
韦三十汇报了现在枫刀堡守卫队的人员情况，目前守卫队的人员也达23万人，多数是新进人员，武器除了原来贡税军士有一些，其他人都没有什么像样的兵器，不过大家都精神抖擞随时准备着为帝国去拼杀。
章九儿报告了来联系枫刀堡各垒的情况，最近三天内将有6700万人回归到枫刀堡，其中老人、女子、小孩占6成，只有2000多万的劳动力，吃饭、住宿等等都是问题。
铜头、鳞甲、兽吼分别汇报各自族群的情况，目前大约有900万头铜头鳞甲兽来到了枫刀堡，住宿不是问题，食物就是问题了，现在成了帝国臣民吃人肯定是不想了，矿山没有，单单吃树根很难坚持下去，另外原先跟着后面的铁皮钢猪都被它们吃掉了。
周水菁报告了，回来路途上的见闻。
听完整个汇报，大家都有点沉默了。
宁晴空见状打趣道：“诸位刚刚进来的时候，一个个气宇轩昂精神抖擞的样子，这还没说几句话呢，一个个就像霜打的茄子焉了，帝国可不需要霜茄子呀。”
几个人和三头兽闻言立马坐直身子。
宁晴空壳儿一笑摘下面具，俊异的容光瞬间照亮了房屋，几个人和三头兽几乎在瞬间心神失守，目不转睛得看着他，几个人心中道，这等颜色确实只要神明才有的。
宁晴空咳嗽一声，几个人和三头兽才回过神来，低下头不敢看他。
宁晴空也不生气，毕竟爱美之心人皆有之嘛。
宁晴空正声道：“想当初，本国主刚到枫刀堡，你们可曾想到，我会在两个月内挣到功勋值，得到灵兽的亲自许诺赠送人族禁地枫树林和多达100万冲刺的领地，并昭告灵族和人族联盟？你等可曾想到如今多达千亿公里的土地都是我中央帝国的领土？三个内完成帝都建设没有什么不可能的，只有你们想不到，没有你们做不到的！你们要充分相信你们自己！帝国臣民得到命令就要想尽一切办法，拼尽一切力量，有不惜牺牲所有的精神去完成任务！不是重要的事情，不是重要的任务，本国主会交给你们嘛？！你们都是帝国初创的肱骨之臣，是正的近臣！正不许你们有一丝一毫的丧气模样！不管有多难，有多苦，跟正打落牙齿吞尽肚子里去！这点器量都没有就不要跟着正混！今天你们还有机会退出，正不勉强你们！”
几个人和三头兽大惊失色跪倒在地上，斩钉截铁地回答道：“誓死效忠国主！”
宁晴空将他们扶起，自信地说道：“帝国初创确实事务繁杂困难重重，但是，只要抓住了关键，一切问题都会迎刃而解，没有什么大不了的。”
宁晴空接着给他们分析道：“综合各方面的难题不过是时间紧、任务急、人手少的问题，其中以人手少最为辣手，人手增加的关键就是粮食问题、安全问题、交通问题。然而当务之急是建立帝国建都的机构、组织，成立指挥团，然后各自按步骤去做。”
宁晴空挺直身来，正式地说道：“本国主，今后以“正”表我，时时刻刻不忘世间正道，引领人族走上正途，摆脱被奴役的命运，同样也要一碗水端平，让帝国所有臣民都能得到平等的资格，公平的对待，以后凡以正自称之言，视为国主之言，你等当信受奉行，平日里的其他言论，你等不要在意。”
众人全体起立，齐声道：“诺！”
宁晴空接着说道：“正命如下：不孤鸟为本帝国护国器灵，从今日起帝国所要官吏任免均由其座下器灵依法确认、公示。”
不孤鸟跪拜倒地，激动地回道：“归命吾主，不孤定当尽心尽力，竭尽全力，鞠躬尽瘁死而后已地办好差事，不负主恩，不负重托。”
“不孤，今后正的臣子都要有灵器守护，你要好好选择好器灵，合理分级符合礼法。”
不孤鸟自然知道给予臣子器灵护身一是国主恩情，二是监督行为，三是评定绩效，心神领会，回道：“臣遵命，为了确保臣子们的安全，臣建议受赠的臣子必须随身系带，片刻不得离身，如此方能确保臣子们的安全。”
宁晴空心中一笑，这个不孤鸟就是脑筋多，面色不改，说道：“允！”
不孤鸟起身回到玉佩之中，宁晴空看着周赞豹道：“周赞豹，正命你为帝国建都总指挥，统揽全局、协调各方、指挥各部，帝都建成后，为帝都第一任镇守；命孙典礼、林千城、铜头为副总指挥协助周赞豹工作，孙典礼主抓物资筹集、分配事务，做好后勤工作确保建设大军吃好、穿好、住好、行易，林千城主抓工程建设，做好工匠管理，确保建设期间建设者的人身安全；铜头主抓交通运输和安全保卫事务，确保帝都建设顺利，不受干扰；建都完成后，孙典礼任帝国户部主事管理帝国商贸事务，林千城任帝国礼部主事管理帝国工匠事务，铜头为帝国皇家骑兵大将负责帝国内部安全。”
周赞豹、孙典礼、林千城、铜头忙下跪，回答道：“臣等遵命！臣等定会舍生忘死，不负国主之命。”
宁晴空道：“风天行、韦三十、章九儿，正命你等为协助郎，一并在建都指挥部协助各位指挥做事，建都后按你等功劳安排位置。”
风天行、韦三十、章九儿忙跪下，说道：“臣等遵命！臣等定会舍生忘死，全力辅助指挥工作，绝不辜负国主之命。”
宁晴空看向周水菁，周水菁忙跪下，听候安排。
宁晴空微微一笑，笑道：“小妮子倒是机灵，老周曾说过想让你当我府中的女仆，如今变成宫中了，一入宫门深似海，宫内等级森严、礼仪复杂繁多、以后可能想出来都没有机会，你还愿意嘛？”
周水菁激动地说道：“国主，别人求还求不来呢？小菁愿意的，十分愿意的，还请国主不要嫌弃小菁，只要能进宫，让我做什么都可以，小菁什么都会，就算不会也学得很快，一定会做好宫务的。”
这时候不孤鸟跳出道：“你这个丫头倒是想的美，难道你不知道高级玄者的侍女必须是玄者级别，宫女至少也是武士级别，你这丫头连武徒都是初级，哪有什么资格进宫？！”
周水菁闻言，面色通红羞愧不已，低下头，眼泪吧嗒吧嗒地掉在地上。
宁晴空哈哈一笑，道：“不孤鸟你这家伙，关心小孩子也不是这样关心的吧，小妮子，你不孤前辈说这话是爱护你，怕你进宫后受欺负呢，它呀巴不得有你这样古灵精怪的丫头陪它玩呢，再说真要按照其他帝国的要求在座几位哪一个有资格成为正的近臣，不孤你够格嘛？”
不孤鸟老脸一红，转眼之间，又厚着脸皮道：“那个不是，不孤的眼光好，跟人跟对了嘛！”
周水菁破涕为笑道：“我的眼光也好，而且我胸大屁股大。”
此言一出众人哈哈大笑。
宁晴空笑道：“好吧！你就入宫，当正的第一个宫女吧！不过你这个宫女抛头露面的事情可是不少的，正就命你为帝国第一个女官，正的传令官吧。”
周水菁忙道：“诺！”
宁晴空将她扶起来，围着她转了一圈，笑道：“嗯！果然胸大屁股大。”
室内顿时又是一阵大笑。
“好了，下面正要安排你和鳞甲、兽吼的事情了，周水菁、鳞甲、兽吼在建都期间，有三大任务，风天行、韦三十、章九儿先行协助她（它）们，完成第一、二任务后再回指挥部，听候各总指挥的安排，第一个任务就是解决为期半年的粮食问题，正估计从各处迁来的人族初期至少三亿人，而本处没有种植的粮食，储备的粮食只够几百万人吃三月，根本不够这么多人消耗，大家重视这问题很好，同时这么多人要经过野兽泛滥的平原，山林，能活下来的又有几个，所以正准备对低等野兽的歼灭战，首先对纯有数亿野猪的平原发起进攻，数亿野猪制作成腊肉，足够3亿人度过1个多月了，接下来再对方圆十万里的兽群进行扫荡，估计至少会搞到数百亿吨的肉食，加上采集、挖掘的食物，完全足够4、5亿人存活半年了，而我们只要清理了平原、山川的野兽，就可以安排大家，放心耕作开荒，面积数以亿计土地，包括帝都周边的荒原，也要拿来种植粮食、药材、饲养家畜、家禽。”
“这件事情最关键的是要歼灭野兽群，过去都是野兽发动兽潮欺凌我们人族，如今我要它们知道真正可怕的是人潮，我们要发动人潮，一浪接一浪地摧毁野兽的反抗，将周边连接各府各落的交通线打通，再以府、落为据点，铺开大网，将经常发动兽潮，野兽众多的地方，分割包围逐个歼灭，力争一年之内让帝国之内再无兽潮，彻底解决帝国疆域之内人族到处迁移居无定所的局面，让帝国的臣民们能在没有野兽威胁的情况下，安居乐业，崇文尚武，民富国强，一年之后，帝国强大的军队将出征南方，为我们的子孙后代打下大大的疆土。”
听了宁晴空的话，众人恍然大悟，心中安定下来，同时也为他描绘的场景深深吸引了，内心的崇敬之情更是无以复加。
“要做好这件事情，关键在于一是组建第一支人族骑兵部队，时间只要十天，这十天内，前三日风天行、韦三十、章九儿负责将已经并入我中央帝国的原镇山国各落的落主和武士、武徒编入骑兵部队，周水菁作为正的传令官，并且同兽吼是战友，就由周水菁为第一任骑兵将军，负责训练和指挥骑兵，所有骑兵于五日前入驻骑兵军团驻地，骑兵军团驻地暂定枫刀堡，用五日的时间同各自的战骑熟悉，并能够在手背上攻击野兽。骑兵和战骑的关系是弟兄关系，战骑由铜皮鳞甲兽组成，铜头、鳞甲、兽吼你们各自去做好你们的手下的工作，就说正说的，帝国臣民必须一条心，所有臣民都要谨记并坚决横行一切臣民平等，都是兄弟姊妹亲人，都要互相团结合作为中央帝国披荆斩棘、浴血奋战、开疆辟土！”
铜头、鳞甲、兽吼跪下，齐声吼道：“诺！”
宁晴空接着道：“十一日，你等出击野猪所在平原，记住对于低级野兽的幼崽要活的，用于今后驯化养殖，用三日的时间横扫平原后，集中全力进攻熊山垒境内暴恐熊，如果暴恐熊愿意成为帝国的臣民，愿意为正和帝国效死，你们可以允许它们加入帝国，暴恐熊也是高级野兽，攻击十分强大，族群数量达6700多万头，可是你们的三倍多，铜头、鳞甲、兽吼你们有信心吗？”
“有！除了灵兽，我们不怕谁！为了国主就是灵兽我等也会拼死战斗到底哪怕族灭也在所不惜！国主放心我等绝对会完成任务的！”
“好！正也不妨告诉你等，三日前正和不孤已经探查清楚，暴恐熊的领地下，就是一座面积3千多万公里，厚度1万多丈，稀有罕见的超级玄铁矿，足够你等繁衍千代，晋升上亿灵兽了。”
铜头、鳞甲、兽吼激动不已，兽泪横流，嘴唇颤抖发不出声音来，只是跪下猛地磕头，把地板都磕出几个大洞。
良久，铜头、鳞甲、兽吼纷纷表示，就算铜头鳞甲兽都成为了灵兽，整个铜头鳞甲兽族永远都是中央帝国的臣民，永不叛国，誓死效忠国主。
“好了，你们是正的臣民，你们越强大，帝国越安宁，不过在强大之前，你们还是要付出努力的，正若是要降服暴恐熊不需要花多少功夫，但是，没有鲜血和生命滴灌的帝国，是不长久的，帝国的臣民也需要在共同拼搏中凝结在一起，只有用汗水、鲜血、生命融合成就的兄弟姐妹之情，才能让帝国臣民成为相亲相爱一家人，水乳交融永不可分，这样的道理你们要教会每一个帝国臣民，他们没有你们幸运可以跟在正的身旁，聆听正的教导，明白正的心思，领悟正的理念，全心全意追随正前进的步伐。”